为数字中国建设添砖加瓦——天地图建设与应用纪实

为数字中国建设添砖加瓦

— —天地图建设与应用纪实

黄蔚  张红平  李亦慰

地理信息公共服务平台（天地图）是自然资源部门向社会提供各类地理信息公共服务、推动政府地理信息资源开放共享的政府网站，可以向政府、企业、公众等各类用户提供权威、标准、统一的在线地理信息服务。自2011年正式上线以来，天地图影响越来越大，应用越来越广，已成为我国互联网地理信息服务具有影响力的民族品牌，开启了政府提供地理信息公共服务的新篇章。

顺应潮流  天地图快速建成

地理信息资源是国民经济和社会信息化的重要内容。随着我国信息化建设的加快推进，物联网、数字中国、智慧地球迅速发展，经济社会的各个领域、各个方面对权威、标准、统一的地理信息资源的需求越来越旺盛、越来越迫切。党中央、国务院非常重视地理信息资源开发利用，测绘地理信息部门顺应时代发展需求，加快构建数字中国，建设地理信息公共服务平台。

北京大兴机场影像地图。

2009年，国家测绘地理信息局及时做出了建设国家地理信息公共服务平台的重要战略决策，正式启动天地图规划建设工作。2010年10月，天地图测试版上线试运行，并作为测绘重点工程予以推进。2011年1月18日，国务院新闻办举行新闻发布会，宣布天地图正式版上线。

天地图上线后，备受社会各界的关注，国内外主流新闻媒体对天地图进行了大量报道。舆论普遍认为，天地图的建设，意味着中国正在为掌握互联网地理信息服务的主导权迈出重要步伐，必将对我国互联网地图服务格局产生深远影响。许多网民就数据现势性、影像分辨率、软件功能、二次开发等方面提出意见和建议。网民大力赞扬，认为“这件事做得漂亮，抢占了地理信息服务制高点，树立了中国测绘的一面旗帜“采用具有我国自主技术的服务软件，一定会带动国家相关核心技术的自主创新和快速发展，促进产业繁荣”“祝天地图天天在前进，越办越好像名字一样，成为顶天立地的网站”等。

经过10多年的建设与发展，天地图目前已建成了1个国家级节点、32个省级节点、300余个市县级节点，在助力政府管理、支撑企业发展、改善人民生活和促进地理信息产业发展方面发挥了重要作用，成为我国重要的时空信息基础设施。

天地图建设工作量巨大，技术含量高，涉及范围广，建成这样的大型网站，有人估算，按正常进度最少需要10年。天地图从启动建设到正式开通，只用了短短不到10个月的时间，靠的是测绘地理信息人科学决策、超常运作的过人胆识，靠的是各有关部门和单位的通力合作，靠的是测绘地理信息全系统、全行业上下齐心、团结一致的高度凝聚力和战斗力，靠的是测绘地理信息科技工作者致力于发展民族品牌、立足自主创新的爱国情怀和拼搏精神。

天地图的成功打造，有利于加快我国地理信息核心技术自主创新，解决地理信息资源共享困难、开发利用难度大等问题，加快推动我国信息化建设；有利于降低公众对国外地理信息服务网站的依赖，对于维护国家安全和利益至关重要；有利于引导公众使用标准的国家版图数据，对于维护我国领土完整意义重大。

北京局部地区电子地图。

高位谋划  推动天地图转型升级

2021年底，国务院印发的《“十四五”自然资源保护和利用规划》明确提出“构建新一代地理信息公共服务平台(天地图)”。近年来，自然资源部深入总结10多年来天地图发展情况，认真梳理用户需求，组织开展试点，积极谋划新平台建设，推动天地图转型升级。

2020年12月，自然资源部办公厅颁布《地理信息公共服务平台管理办法》，这是落实《测绘法》《地图管理条例》等相关法律法规的需要，同时进一步厘清了天地图的定位，统一了思想认识，明确了发展定位、建设模式和运行机制，尤其是公共服务定位和一体化建设模式，同时强调了平台专门集中向社会公开基础地理信息和自然资源领域专题地理信息的职责，推动地理信息数据开放共享，确保平台健康持续运行。

2023年8月，《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》中明确提出“加快推进新一代地理信息公共服务平台建设”“依托建设新一代地理信息公共服务平台（天地图），及时发布各类测绘地理信息成果目录和标准地图，扩大基础地理信息和自然资源专题地理信息开放力度，推动平台由单一地理信息服务向综合地理信息服务转型升级，不断提升在线地理信息公共服务能力”。

2024年2月，《新一代地理信息公共服务平（天地图）建设总体实施方案》正式印发，全面奏响了推进新一代平台建设的乐章。

天地图服务央视新闻报道。

开放共享  公共服务能力持续提升

推动政府地理信息数据资源的开放共享，促进地理信息社会化应用是天地图建设的初衷之一。地理信息数据是天地图提供服务的核心资源，如果说平台体系是地理信息公共服务建设的核心，那么数据就是核心中的核心。10多年来，天地图秉承着向社会公众提供权威、标准、统一的在线地理信息服务的宗旨，持续加强在线服务数据资源体系建设，让天地图逐渐发展成为更多优质数据资源共享的平台。

通过国家、省、市(县)三级基础地理信息数据的深度融合，天地图目前已实现全国地理信息资源的有效集成，建成了中国区域内基础地理信息数据资源最全的地理信息服务网站。如今，您在天地图上，不仅能够调用到城市道路、水系、绿地、居民地、兴趣点等地理信息要素，感受我国城市现代化建设的伟大成就，还能“漫游”美丽乡村，领略到乡村小路的阡陌交通、良田美池的相得益彰和村民小组的屋舍俨然。此外，天地图平台上还集成了不同分辨率的遥感影像数据、海量基础地名地址数据。这些数据以在线服务的方式向全社会开放，是政府地理信息资源开放共享的重要内容，已经广泛服务于经济社会发展与自然资源管理，使得越来越多的政府部门和企业摆脱了对国外类似平台的依赖，有效维护了我国地理信息安全。

天地图服务国家突发事件预警信息发布。

天地图在线服务数据的时效性一直是用户关注的重点，持续提升数据更新效率、加快数据更新速度对于更好满足各类应用需求至关重要。目前，已经逐步构建了国、省、市(县)三级节点协同的数据在线联动更新的技术标准、工艺流程、软件系统和更新机制，实现了数据从离线批量汇交更新升级为在线联动更新，并充分利用众包数据来开展地理信息数据更新。

全国“一盘棋”  一体化服务

天地图由国家、省、市(县)三级节点构成，实行一体化的建设模式。经过多年的建设与发展，全国“一盘棋”的思想深入人心，全国各级节点的智慧力量得到凝聚，大家心往一处想，劲往一处使，从在线服务、数据更新、应用服务、运行维护等方面逐步形成了全国合力，天地图平台的服务能力实现了持续提升。10多年来，天地图建设者们通过理念创新、机制创新、技术创新，解决了数据共享不畅、协同服务不够、门户界面多样、运维能力差异明显等问题，实现了全国地理信息数据资源一体化在线服务，以“五统一”为基本特征的统一在线服务功能体系已初步建立。

目前，32个省级节点(含新疆生产建设兵团)已经实现了统一标准基础服务、统一应用程序接口、统一域名、统一用户管理、统一界面样式。用户调用天地图的基础地图服务全国统一，在天地图的任何节点注册登录，均可调用统一应用程序接口，方便政府、企业、公众等各类用户使用地理信息公共服务资源。

为了优化用户体验、合理分配地理信息公共服务资源，天地图实行地理信息服务接口调用配额管理策略，由原来粗放式调用方式升级为授权认证调用，用户注册认证后即可免费获取地理信息服务接口使用权限。通过对地理信息服务的统一授权管理，进一步规范了服务的开放共享。

天地图服务不动产登记。

10多年来，天地图建设一直秉承自主可控与创新驱动，突破了在线地图引擎、顾及空间数据特征的服务数据存储、面向高强度输入输出的地图缓存、面向高频度空间数据更新与同步管理等关键技术，陆续形成了地理信息云存储、分布式地名检索引擎、在线协同更新系统、高清版矢量引擎、地理信息应用程序接口等一系列具有自主知识产权的核心软件成果，支撑了地理信息公共服务平台服务质量和水平不断提升。

数据更新要更快速、服务支撑要更高效、用户体验要更优秀，背后都离不开基础软件的支撑。为了适应新的应用需求，坚守为全社会提供共享开放的地理信息服务的初心，天地图建设者始终坚持自主研发。数据更新慢，就从生产模式、作业流程上下功夫；服务能力有差距，就不断融合前沿技术提供精准、高效的服务支撑，满足用户的差异化服务要求；用户体验有短板，就和用户一对一咨询调研，坚持以用户需求为导向提供服务产品。

遍地开花  应用生态初步形成

天地图的生命力在于应用。经过10多年的发展，截至2024年2月，天地图在线注册开发用户超过97万个，累计授权应用超86万个，日均地图服务接口访问量超过10亿次，相比上线初期增长数十倍，天地图品牌的知名度和影响力日益扩大，天地图应用生态已初步形成。

在支撑经济社会发展方面，天地图为第二次全国污染源普查、第四次全国经济普查、第五次全国经济普查、第七次全国人口普查、第一次全国自然灾害综合风险普查等重大国情国力调查提供了在线地理信息服务支撑，有效保 障了相关工作的顺利开展。民政、水利、公安、环保、安全、农业、税务、海关、气象、海事、统计等多个部门或行业已经常态化使用天地图，如民政部的国家地名信息库、水利部的水文情报预报系统、生态环境部的全国排污许可证管理信息平台、农业农村部的农事直通系统、中国海事局的船舶自动识别信息服务平台、中国气象局的国家突发事件预警信息发布网等等。中央电视台、新华网等官方权威媒体已常态化采用天地图作为新闻报道的基础地图。天地图还为大量中小微企业提供了地理信息服务支撑，使得他们能够开发出更多满足用户个性化需求的互联网地图应用系统，更好地服务大众，从而带动地理信息产业发展。

在服务自然资源管理方面，为土地、林草、地质、矿产、海洋等自然资源管理业务提供了在线地理信息服务。据不完全统计，自然资源部有关司局、直属单位和派出机构约40余家单位80多个业务系统使用了天地图服务，如国土调查云、国土空间基础信息平台、自然资源执法综合监管平台、农村乱占耕地数据汇交平台、全国林地“一张图”、地价信息服务平台、地质云等。

“十四五”以来，随着国家大力推进数字中国建设和数字经济发展，以天地图为代表的时空信息基础设施已成为新基建的重要组成部分，是实施创新驱动发展战略，推动经济社会高质量发展的重要支撑。未来，天地图将牢牢把握测绘地理信息“两支撑、两服务”工作定位，着力打造具有综合服务能力的新一代平台，从数据资源、服务功能、更新效率、运行支撑等方面进行全面升级，形成与经济社会发展相适应的地理信息公共服务能力，助力数字中国建设和数字经济发展。

（来源：《中国测绘》2024第3期）